国务院办公厅关于　　提高大众创业万众创意样板基地造就起到　　更进一步胆改革大位低收入强劲动能 的实行意见　　国办发〔2020〕26号　　大众创业万众创意样板基地启动建设以来,创意资源大大核心区,创业活力持续提高,平台能力明显强化,有力造就了创意创业了解发展。为更进一步提高双创样板基地对胆改革、大位低收入、强劲动能 的造就起到,增进双创更为蓬勃发展,更大程度唤起市场活力和社会创造力,经国务院表示同意,现明确提出以下意见。　　一、总体拒绝　　以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导,全面秉持党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于专责前进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作 的决策部署,了解实行创意驱动发展战略,探讨系统集成协同高效 的改革创新,探讨更加充份更高质量低收入,探讨持续强化经济发展新的动能,增强政策协同,强化发展后劲,以新的动能承托健低收入健市场主体,特别是在是 反对高校毕业生、回乡农民工等重点群体创业低收入,希望把双创样板基地打造出沦为创业低收入 的最重要载体、融通创意 的引导标杆、精益创业 的核心区平台、全球化创业 的最重要节点、全面创意改革 的样板样本,推展我国创意创业高质量发展。

　　二、大力应付疫情影响,稳固发展壮大创意创业内生活力　　（一）实施创业企业纾受困政策。切实落实阶段性免除企业社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策,根据所在专责地区政策作好阶段性减征职工基本医疗保险酬劳工作,实施好小规模纳税人增值税免除等优惠政策。实施租用国有房屋房租免除政策,保证惠及最后承租人。

希望双创样板基地通过缩短产卵期限、实行房租补贴等方式,减少初创企业经营开销。优先对不受疫情影响较小但发展潜力好 的创新型企业特大金融反对力度,修改贷款审核流程,提升信用贷款、中长期贷款比重。（有关部门按职责分工负责）　　（二）增强双创停工达产服务。

更进一步提高双创样板基地服务信息化、便利化水平,充分发挥双创承托平台、工业互联网平台、电子商务平台等起到,推展“一键申请、网上还清”、“企业网上跑完、政府现场筹办”等经验,多渠道为企业解决问题物流、资金、用工等问题,补足供应链短板,推展仅有产业链协同。希望双创样板基地积极探索应付疫情影响 的新业态新模式。政府投资研发 的产卵基地等创业载体决定一定比例场地,免费向离职失业人员、高校毕业生、农民工等群体获取。

引领平台企业减少个体经营者涉及服务费,反对积极开展线上创业。（地方各级人民政府负责管理）　　（三）强化协同创意发展合力。充分发挥双创样板基地大企业造就起到,帮助中小企业积极开展贴现账款融资,协助产业链上下游企业和涉及创意主体解决问题生产经营难题。

在符合条件 的样板基地减缓推展全面创意改革试验经验,探寻实行政银保同步授信借贷、创建风险缓释资金池等改革措施,为中小企业应付疫情影响获取有效地金融反对。（地方各级人民政府负责管理）　　三、充分发挥多元主体造就起到,打造出创业低收入最重要载体　　（四）实行社会服务创业造就低收入样板行动。迎合消费市场需求升级和服务便利化拒绝,重点环绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域,的组织有条件 的企业、区域样板基地与互联网平台企业牵头积极开展创业培训、供需交会、信息分享和能力建设,打造出社会服务创业造就低收入标杆项目,及时拷贝推展经验成果,更有社会资本发展社会服务新的业态新模式,扩展更大低收入空间。

（国家发展改革委联合负责管理）　　（五）强化创业造就低收入能力。增大创业造就低收入反对力度,实施反对灵活性低收入 的明确措施。（人力资源社会保障部联合负责管理）盘活闲置厂房、陈旧利用土地等,强化对创业造就低收入重点项目 的反对。

（地方各级人民政府负责管理）强化创业培训与创业借贷贷款等反对政策 的协同同步,提高创业借贷贷款贴息等扶植政策 的针对性和及时性。反对有条件 的区域样板基地建设产教融合实训基地、人力资源服务产业园,减缓发展面向重点群体 的专业化创业服务载体。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、人民银行按职责分工负责）　　（六）强化回乡入乡创业政策确保。优先反对区域样板基地实行回乡创业样板项目。

充分发挥互联网平台企业造就起到,引领社会资本和大学生创客、回乡能人等进乡积极开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。（国家发展改革委、文化和旅游部、商务部按职责分工负责）完备反对回乡入乡创业 的引人育人留人政策,增大对乡村创业带头人 的创业培训力度,培育一批能工巧匠型创业领军人才。

对首次创业并长时间经营1年以上 的回乡入乡创业人员,可给与重复使用创业补贴。对符合条件 的回乡入乡创业人员按规定给与创业借贷贷款贴息和培训补贴。（财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行按职责分工负责）对回乡创业告终后低收入和生活遇到困难 的人员,及时获取低收入服务、低收入援助和社会救助。

（人力资源社会保障部联合负责管理）　　（七）提高高校学生创意创业能力。反对高校样板基地打造出并在线对外开放一批创意创业教育优质课程,强化创业实践中和动手能力培育,相结合高校样板基地积极开展双创园建设,增进科技成果转化成与创意创业实践中紧密结合。推展高校样板基地和企业样板基地深度合作,创建创业导师分享机制。

反对区域样板基地与高校、企业资源共享面向特色产业 的实训场景,减缓培育符合社会市场需求 的实用型技能人才。增进大学生强化数理化和生物等基础理论研究,夯实国家创新能力基础。（教育部联合负责管理）实行双创样板基地“校企行”专项行动,充份获释岗位市场需求,反对将不具备持续创新能力和发展潜力 的高校毕业生创业团队划入企业样板基地人才储备和合作计划,通过职业微展出、创业合伙人召募等新的方式,拓宽创业造就低收入 的渠道。（国家发展改革委、国务院国资委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责）　　（八）充分发挥大企业创业低收入造就起到。

反对大企业与地方政府、高校资源共享创业产卵园区,希望有条件 的双创样板基地积极开展产教融合型企业建设试点。（国家发展改革委联合负责管理）对中央企业样板基地内创业造就低收入效果显著 的追加企业,探寻不划入压减净增法人数量。（国务院国资委联合负责管理）发展“互联网平台+创业单元”、“大企业+创业单元”等模式,相结合企业和平台强化创意创业要素确保。

（工业和信息化部、国家发展改革委联合负责管理）　　四、提高协同同步发展水平,竖立融通创意引导标杆　　（九）建构大中小企业融通创意生态。希望企业样板基地融合产业优势建设大中小企业融通发展平台,向中小企业对外开放资源、对外开放场景、对外开放应用于、对外开放创意市场需求,反对将中小企业首创高科技产品划入大企业订购体系。

（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委联合负责管理）细化政府订购政策,增大对中小企业 的订购反对力度。（财政部联合负责管理）希望双创样板基地探讨核心芯片、医疗设备等关键环节和短板领域,创建大中小企业协同技术研发与产业化 的合作机制,造就发展壮大高新技术企业、科技型中小企业规模。

（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部按职责分工负责）射击专业细分领域,培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。（工业和信息化部联合负责管理）　　（十）构筑产学研融通创意创业体系。强化双创样板基地“校+园+企”创意创业合作,建设专业化 的科技成果转化成服务平台,强化中试服务和产业产卵能力。

（地方各级人民政府负责管理）希望企业样板基地联合建构以市场为导向、产学研深度融合 的创意联合体。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工负责）大大优化科技企业孵化器、大学科技园和众创空间及其在仔鱼企业 的确认或备案条件,增大对具备条件 的创业服务机构 的反对力度。（科技部、教育部联合负责管理）中央预算内投资决定专项资金反对双创样板基地建设,减少对双创样板基地涉及反对项目 的固定资产投资比例拒绝。

（国家发展改革委、科技部联合负责管理）反对有条件 的双创样板基地建设学科交叉和协同创意科研基地。（教育部联合负责管理）优先在双创样板基地建设企业技术中心等创意平台。（国家发展改革委联合负责管理）　　（十一）强化有所不同类型双创样板基地协同同步。搭起双创样板基地横跨区域合作交流平台,推展横跨区域产卵“飞地模式”,探寻在仔鱼项目横跨区域梯次流动交会 的合作机制,在资源共享、产业协同、知识产权维护和运营等方面积极开展横跨区域融通合作。

推展建设孵化器、加速器、产业园区互相后半段 的创业服务体系。（地方各级人民政府负责管理）中央预算内资金优先反对区域一体化创意创业服务平台建设。（国家发展改革委联合负责管理）优化长三角、京津冀和西部样板基地联盟,反对创建中部、南部样板基地联盟。

（国家发展改革委联合负责管理）　　五、强化创意创业金融反对,着力密码融资难题　　（十二）深化金融服务创意创业样板。反对双创样板基地与金融机构创建长年平稳合作关系,联合参予产卵园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创意创业服务载体建设。（科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）希望以双创样板基地为载体积极开展政银企合作,探寻多样化 的科技金融服务。希望金融机构与双创样板基地合作积极开展设备融资租赁等金融服务。

（人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）反对双创样板基地内符合条件 的企业发售双创产卵专项债券、创业投资基金类债券、创意创业公司债券和双创债务融资工具。反对在双创样板基地积极开展与创业涉及 的保险业务。（国家发展改革委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责）反对将双创样板基地企业信息划入全国知识产权质押信息平台。

在有条件 的区域样板基地成立知识产权质押融资风险补偿基金,对无以抵押资产、无现金流、无订单 的初创企业知识产权质押融资实行风险补偿。（国家发展改革委、人民银行、银保监会、国家知识产权局按职责分工负责）　　（十三）完备创意创业创投生态链。希望国家出资 的创业投资引领基金、产业投资基金等与双创样板基地深度合作,强化新兴领域创业投资服务,提高项目路演、投融资接入、信息交流等市场化专业化服务水平。

（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部按职责分工负责）反对金融机构在依法合规、风险高效率前提下,与科研院所样板基地和区域样板基地按照市场化原则合作创建创业投资基金、产业投资基金,反对正式成立公益性天使投资人联盟等平台的组织,增大对细分领域初创期、种子期项目 的投放。（国家发展改革委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责）　　六、深化对外开放合作,构筑全球化创业最重要节点　　（十四）做强对外开放创业产卵载体。希望有条件 的双创样板基地建设国际创业孵化器,与著名高校、跨国公司、中介机构等牵头打造出离岸创意创业基地,提高海外创业项目转化成效率。反对成立海外创业投资基金,为优质创意创业项目获取资金反对。

（科技部、证监会、中国科协按职责分工负责）　　（十五）搭起多双边创业合作平台。优先将双创样板基地划入多双边创意创业合作机制,反对主办大型国际创意创业大赛和论坛活动。反对双创样板基地创建国际合作产业园、海外创意中心。

强化与国际重点城市 的创意创业政策交流、资源融通和链接。反对双创样板基地相结合双创周“海外活动周”等举行创意创业重点活动,接入国际创意资源。强化与海外孵化器、国际创业的组织和服务机构合作,为本土中小企业“回头过来”扩展合作获取承托。

（国家发展改革委、科技部、中国科协按职责分工负责）　　七、前进全面创意改革试点,唤起创意创业建构动力　　（十六）探寻完备多元文化创意监管机制。反对双创样板基地深化商事制度改革,营造较好营商环境。

（市场监管总局联合负责管理）在省级政府事权范围内,反对区域样板基地在完备创业造就低收入保障体系、创建新的业态发展“监管沙盒”、推展各类主体融通创意、完善对创业失败者容错机制等方面积极开展试点,减缓建构创意引导、协同发展 的创意创业建构生态。（有关省级人民政府专责的组织甄选方案）　　（十七）深化双创体制改革创新试点。反对企业样板基地重点在创建大企业联合 的创意联合体、完备中央企业派生混合所有制初创企业设施反对政策等方面积极开展试点,减缓构成企业主体、市场导向 的融通创意体系。反对企业样板基地首度试点改革国有投资监管视学制度,创建可操作者 的创意创业容错机制。

反对在具备较高风险和不确定性 的业务领域实行员工跟投机制,探寻“事业合伙人”方式,构成骨干员工和企业 的利益共同体。（国务院国资委联合专责的组织甄选方案）　　（十八）创意增进科技成果转化成机制。

反对高校和科研院所样板基地在建设现代科研院所、推展高校创意创业与科技成果转化成结合、前进职务科技成果所有权或长年使用权改革、优化科技成果转化成决策流程、完备产学研深度融合 的新机制、创建专业化技术移往机构等方面积极开展试点,为减缓科技成果移往转化成获取制度确保。（科技部、教育部、中科院等按职责分工专责的组织甄选方案）　　各地区、各部门要严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓好本意见 的贯彻落实。发展改革委要会同有关部门强化协商指导,完备双创样板基地运营监测和第三方评估,完善长效管理运行机制,甄选一批体制改革有突破、持续创业氛围美浓、融通创意造就强劲 的区域、企业、高校和科研院所,新建一批样板基地。对样板效益显著、造就能力强劲 的双创样板基地要给与必要表扬鼓舞,对样板效益劣 的要及时调整解散。

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